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    海安县2016年全民创业工作意见

    来源: 发布时间:2016-03-14 字体:[ ]

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    为进一步拓宽创业空间,优化创业环境,培育创业主体,充分激发一切有利于创业的活力,催生经济发展新动力,现就2016年全民创业工作提出如下意见。

    一、指导思想

    认真贯彻落实党的十八届五中全会和新形势下国家、省、市关于推进大众创业、万众创新系列文件精神,按照“整合有效创业资源,构建最优创业环境,集聚重点创业主体,激发最大创业活力”的总体要求,坚持能人创造财富与百姓创业就业并举,通过区镇精心组织、部门分类助推、社会广泛参与,加快建立多层次多样化的全民创业新格局,为富民强县提供新动能。

    二、目标任务

    (一)主要考核指标

    1.新增创二代创业项目40个;

    2.新增工业龙头企业带动创业项目100个;

    3.新增个体工商户升级创业项目80个;

    4.新增建筑板块转型创业项目100个;

    5.新增海安籍在外成功人士(包括企业高管、工程技术人员)返乡创业项目40个;

    6.新增各类主体围绕电子商务、商贸物流、新兴服务业、农业以及其他领域就业促进型创业项目1048个;

    7.培育区域内带动创业特色产业12个。

    (二)参照考核指标

    1.新增达到起征点以上的纳税个体工商户836户;

    2.新增达到起征点以上的纳税私营企业209家。

    三、重点创业主体

    要营造全民创业的生动局面,必须进一步突出重点创业主体,充分发挥其资源优势和经营本领,依靠各类群体的能人创业,带动众人就业。重点抓好七大创业主体:

    (一)创二代。指以传统企业代际传承人为主体的新生代创业者,他们经济基础较好,思维活跃,视野开阔,信息灵通,敢于拼搏。要大力实施“青蓝工程”,引导鼓励他们发挥资金、信息、市场等独特优势,领办、创办科技型企业,勇当企业少帅、商业新锐,成为海安创业的领跑者。

    (二)私营企业主和个体工商户。这部分群体熟悉市场、善于经营、具有一定的资金实力。要打破他们看摊守本、小富即安的陈旧观念,从与时俱进、社会责任等方面,积极引导他们“变小业成大业、变旧业换新业”,实现“二次创业”。同时鼓励龙头企业通过产业链延伸和配套协作等带动其他主体创业。

    (三)建筑精英。建筑板块财富集聚、能人荟萃。引导有实力的项目经理、技术骨干、建二代领办、创办专业公司、分公司,形成以母体公司为龙头、以区域公司为支点、以成员企业专业分工为纽带的建筑板块创业群体。

    (四)海安籍在外成功人士。推进“凤还巢”工程,建立在外成功人士信息网络,用乡情、亲情、友情和优惠的创业政策,引导海安籍在外成功人士,特别是在外的企业高管、工程专业技术人士带资金、技术、项目返乡创业,形成“人回乡、企回迁、钱回流”的创业局面。

    (五)大中专毕业生。大中专毕业生是青年人群中的佼佼者,文化水平高,思维活跃,敢干、敢想,要通过一系列的优惠政策,引导大中专毕业生转变择业观念,树立“创业式就业”的理念,围绕我县优势产业、电子商务、新兴服务业等领域入驻各类创业园区,租赁标准厂房、店面房,在自主创业中磨练本领、积累财富,成为创业的主力军。

    (六)村干部。村干部熟悉农村生产、经营情况,具备一定人脉资源、信息资源和经营管理能力,要引导他们重点围绕农业领域、配套加工业、传统服务业等实现创业,成为农村创业致富的实践者、带动者。

    (七)种养大户。种养大户创业基础好、有一定的资金实力。鼓励他们顺应产业转移的趋势和潮流,围绕规模种养、农产品加工共创农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业,同时充分挖掘乡村、乡土、乡韵潜在价值,开发休闲观光农业、乡村旅游、农业服务业等产业项目,推动传统农业与现代服务业融合发展。

    四、主要创业路径

    根据各创业主体的自身特点和优势,不拘形式,不拘规模,宜工则工,宜农则农,宜建则建,宜商则商,选准领域,选好项目。主要围绕七大路径推动创业:

    (一)鼓励龙头企业带动创业。结合板块经济的培育,各行业商会和产业集群培育部门,要积极引导龙头骨干企业充分发挥市场、人才和技术优势,延伸产业链条,发展配套产业,分离生产加工业务,建立与之相关联的创业基地、特色园区。鼓励有资金实力和创业愿望的能人加盟创业,提升龙头企业产能,做大产业板块规模,催生一批新的创业主体。重点抓好亿元以上制造加工类龙头企业带动创业,年内销售1-10亿元企业至少带动创业项目1个,销售11-20亿元企业至少带动创业项目2个,销售20亿元以上企业至少带动创业项目3个。牵头部门县发改委,财政局参与。

    (二)培育区域内特色产业带动创业。各区镇根据现有产业基础,选择1-2个特色产业,加速产业集聚,细分生产环节,加快形成一批集产品设计、原料采购、产品制造、批发销售于一体的完整产业链条,打造有区域特点的优势产业集群。引导有创业愿望和市场经营管理能力的创业者参与其中分工或发展关联配套产业,实现抱团创业,降低创业门槛,提高创业成功率。牵头部门县发改委,总工会参与。

    (三)推动建筑板块转型带动创业。策应“一带一路”发展战略,组建境外工程劳务创业班组;推进建筑企业资质升级、增项,提升市场占有份额;鼓励新办工程总承包公司和建筑智能化、钢结构、幕墙、路桥、装饰装修等专业公司;鼓励新办建筑劳务公司;鼓励引导有实力的企业、建筑精英回乡兴办实业,向建材、建筑机械等上下游延伸,向现代农业、现代服务业等其它非建筑领域渗透,组建境外工程劳务创业班组36个,资质升级和增项22家,新办建筑业企业19家,建筑企业或能人新投资项目23个。牵头部门县建管局。

    (四)依托商贸物流带动创业。以专业市场和物流园等载体为平台,推进创业者与优势企业和知名品牌等引联挂靠、连锁加盟,努力形成一批总经销、总代理、总批发、物流专线等创业群体项目,全年新增市级以上区域总代理(总经销)、厂家直销100家,新开物流专线50家。不断做大做强商贸物流产业体量和规模。牵头部门县发改委,政务中心参与。

    (五)发展电子商务带动创业。鼓励各类主体投身“互联网+”和电子商务创业。加快电商平台、配套服务体系和电商物流产业园、软件园、天赋力综合物流园电商园区建设。搭建海安电子商务服务平台,集中为企业和个人提供政策咨询、专业培训、信息对接、产品推介、快递物流和办公场所等服务。引导企业和个人围绕特色板块经济、名特优农产品等开展网络营销。牵头部门县发改委,人社局、市场监管局、科技局、民政局、农委、政务中心参与。

    (六)大力发展以人为主要生产要素的新兴服务业带动创业。以软件园、523文化产业园、科创园、电商产业园等载体为平台,通过政策扶持、创业培训、专家指导等形式,引导以大中专毕业生为主要对象的各类新兴服务业人才,积极投身服务外包、文化创意、研发设计、广告传媒、众筹平台等新兴服务业发展大潮,促进人才集聚,实现创业式就业。牵头部门县人社局,组织部、发改委、科技局、团委、妇联参与。

    (七)培育新型农业经营模式带动创业。有序推进农业适度规模经营,培育新型农业经营主体,带动农业领域创业。重点以农业全托管经营、家庭农场、农民专业合作组织、入农业园项目为抓手,结合土地流转、新技术、新机具的推广应用,提高农业经营的集约化、规?;?。年内力争每村新增1家以上全托管、家庭农场等农业经营主体,既促进农业规模经营,又实现创业就业。牵头部门县农办,农委参与。

    五、保障措施

    各区镇、各部门要从全局和战略的高度,充分认识到全民创业的重要意义,切实把全民创业摆上重要议事日程,制定完善各项推进措施,确保全民创业工作各项目标任务落到实处。重点抓好六大推进举措:

    (一)加强组织领导。各区镇党委、政府要高度重视,按照“组织健全、政策具体、推进有力”的要求,主要负责人亲自挂帅,政工书记为具体责任人,细化分解任务,明确目标要求,统筹协调推进。各牵头部门要进一步明确助推责任,创新助推举措,主动帮助解决创业主体在创业过程中的困难和问题,确保助推工作取得实效。区镇、部门要条块结合,整体推动,形成协同推进全民创业的强大合力。

    (二)大力宣传造势。根据各助推主体特点有针对性地开展专题宣传活动,挖掘创业能人、树立创业典型、转变创业观念、激发创业潜能,倡导“创业式就业”。充分运用电视台、电台、报刊、手机短信等媒体宣传先进创业典型。将创业政策、创业平台、创业路径等通过手机短息发送到手机用户。在县电视台、海安日报开展“聚焦全民创业”、“全民创业大家谈”专栏,每周至少报道1次。在县内媒体广泛宣传发动的基础上,注重运用国家、省、市各类媒体宣传报道海安创业的实践与做法。

    (三)分类培训指导。根据各助推主体创业需求有针对性地开展电子商务、新兴服务业等创业培训。县人社部门指导各区镇在便民服务中心设立创业服务指导站。对有创业愿望的主体积极组织推介我县可供创业的优势产业、创业载体、创业政策等。对落实创业项目的,根据创业者的需求,邀请专业人员或专家教授开展工商注册登记、小额担保贷款及贴息、创业技能等各类培训。各助推部门确保专业培训6场以上,全年各类创业培训不少于90场次,参培人数6000人以上。根据我县可供创业的特色产业园区承载项目的要求,收集、筛选、评估、整理建成项目信息总数不少于1000条的创业项目库,在县政府网、海安全民创业网、海安创业服务网等媒体发布。注重项目信息的更新管理、项目查询和咨询服务。

    (四)强化平台建设。以软件园、科创园、电商园、标准厂房等各类平台为载体,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。不断完善平台服务功能,降低创业成本,提高创业成功率。支持“孵化+创投”、“互联网+”等新型孵化器,逐步打造“标准厂房+孵化器+加速器+产业园”阶梯型创业孵化平台。规范创业实训基地建设和管理,为缺乏创业经验的学员提供创业实训或见习服务。

    (五)建立激励机制。各区镇、各部门要认真贯彻落实县委、县政府制定出台的扶持创业政策意见,组织开展各类评选活动。

    1.评选“全民创业明星”。根据创业项目当年投入规模、带动就业人数、地方经济发展贡献份额等,评选全民创业前10强,由县委、县政府评定为“全民创业明星”,各奖励1万元。

    2.评选“全民创业先进村”。对当年全民创业目标任务完成前10名的村,由县委、县政府评定为“全民创业先进村”,各奖励5万元。

    3.评选“全民创业先进区镇”。对年度全民创业单项杯竞赛前3名的区镇,由县委、县政府评定为“全民创业先进区镇”。

    4.评选“全民创业优秀牵头部门”。对年度全民创业助推工作考核前5名的部门,由县委、县政府评定为“全民创业优秀牵头部门”,各奖励2万元。

    (六)严格考核督查。区镇全民创业工作主要考核重点指标,兼顾考核参照指标,具体考核按照“全民创业杯”竞赛办法组织实施。对没有创业项目或当年没有培育成功创业项目的村干部不得享受星级村评定提高村干部报酬的系数。牵头助推部门在年度目标责任制实行加减分考核,完成目标任务得2分。对超额完成目标任务的部门,按完成任务的比例加分,得分最多不超过3分;对没有完成目标任务的部门,按完成任务的比例得分。实行月度公布、季度点评、重点督查的推进机制,确保完成全年各项目标任务。


     
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