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    海安县对促进有效投资稳增长等五项政策落实情况

    来源: 发布时间:2016-05-17 字体:[ ]

    360彩票老时时彩 www.yias.com.cn 1-4月份,我县完成固定资产投资额199.3亿元,增幅12.4%;累计完成工业开票销售333.12亿元,同比增长16.5%;实现一般公共预算收入26亿元,同比增长25.4%;实现服务业应税销售308.8亿元,增幅68.4%;实现服务业税收18.2亿元,增幅23.5%;全县新开工亿元以上产业项目53个,计划总投资149.1亿元,已完成投资额26.87亿元;各项贷款余额813.8亿元,比年初增加58.98亿元,贷款总量、增量、存贷比、中长期贷款增量等指标位居全市前列,其中制造业贷款余额占全部贷款余额的30.36%,比全市平均水平高12.64个百分点。

    一、促进有效投资稳增长政策落实情况

    1.优化审批流程,提升服务水平,创造更好投资环境。按照“转变职能、简政放权、优化流程、提高效率”的要求,对23项政务服务事项认真进行梳理优化,清理不使用和取消事项3项,精简申报材料4项,优化流程19项,审批时限从法定的20个工作日压缩至5个工作日内,并对申报材料齐全的项目全部改为即办件??拐穹袷孪睢疤崴偌匪薄疤嶂侍嵝А被疃?,成立县行政审批局,实行“一章批”、“一窗式”便民服务流程,进一步方便企业和群众办事,优化投资软环境。

    2.注重精准发力,创新推进机制,促进经济平稳运行。一是定期举行1次项目集中预审核准活动,重大项目随到随审。常态化召开项目解决问题会办会,明确开工时间,协调相关部门及时处理项目存在问题。二是提升工业经济运行监测水平,紧盯2561000万元以上新增长点项目、240个总投资1000万元以上项目以及增减量前百强企业,实时预警预测。对进展缓慢的项目找准原因排除阻障赶上序时,对“僵尸”项目采取果断措施重新盘活。三是常态化开展“领导服务企业现场办公行”和“月月看、家家到”活动,调研行业、企业运行质态,对存在问题予以限时解决。四是积极开拓市场,引导有条件的企业开展混合所有制经济、“民参军”等项目,积极为企业与央企、军企牵线搭桥,扩大“央地共建”、“军民融合”成果。五是积极策应“一带一路”,搭建各类平台,引导企业策略性“走出去”,转移优势产能、富余产能。六是用足用活政策,在《县政府加快新型工业化发展若干政策意见》、《县政府关于2015年全县工业经济稳增长促发展若干补充意见》等一系列政策基础上,新出台了《县政府关于加快新型工业化发展若干政策的补充意见》、《县政府关于鼓励工业企业落实“一带一路”倡议行动的若干政策意见》、《关于支持实体经济做大做强的若干政策意见》,营造更加宽松的政策环境,进一步坚定企业发展信心。七是实施以奖代补,兑现2015年引进战略投资者、总部经济、企业技改投入、企业技术中心、新技术新产品、两化融合、“数字企业”、企业上市、配套产品资金奖励4660.54万元。

    3.紧抓有效投入,重视降本增效,有效积蓄发展后劲。一是抓项目建设,做到潜在项目抓招商落地,在建项目抓竣工投产,力争全年新开工项目300个,其中亿元以上项目80个;新竣工项目280个,其中亿元以上项目60, 10亿元以上项目2个?;┐笾悄苤圃?、新兴产业等潜力产业投入规模。二是抓技改投入,围绕中央供给侧改革契机,加快实施一批智能制造、高端装备、机器人等提高全要素生产率的产业项目,确保全年技改设备投入不少于20亿元。通过及时兑现技改奖励、技改项目观摩学习、智能车间示范效应,提振企业信心、积蓄发展后劲,实现调优存量。三是抓投向引导,通过专家指导、政策扶持等方式有序引导资金投向先进制造业、战略性新兴产业、服务型制造企业,引导金融活水流向工业企业,提高企业直接融资比重,帮助支持有实力、有前景的企业渡过难关、焕发生机。同时,多措并举降低企业运营成本:合理降低用工成本,降低失业保险费率,涉及企业3800多家,减少保费755万元;有效降低物流成本,充分发挥枢纽海安区位优势,今年以来铁路物流基地新增发送业务432100余吨,降低企业运输成本15%左右,取消港口货物港务费和船舶港务费;逐步降低用能成本,通过直购电审核,获批直接交易电量3.06亿千瓦时,一季度全县360家大工业用电客户减少基本电费支出约1061万元;切实降低用地成本,推动闲置低效用地再开发,清理处置闲置低效用地1107.72亩,新建标准厂房55.3万平方米,平均建筑容积率1.2以上;有效降低融资成本,开展小微企业转贷方式创新,缓解小微企业资金周转压力,降低了企业财务成本;全面减轻税费负担,今年一季度共有1481家小微企业享受368.04万元所得税优惠。

    4.提升发展质态,强化资金保障,扩大企业投资空间。积极开展产业引导融合,梳理产业产能,注重时尚锦纶、纺织丝绸、机械装备等主导产业转型升级调存量,培育机器人、新能源及节能环保、生物医药等新兴产业优增量?;平笠瞪鲜?,协调探索企业海外上市,今年已实现4家企业新三板挂牌,新确认入轨企业5家。推进企业进一步拓展欧洲市场,并加强与中亚、印度、泰国、越南等国家的贸易?;瓯?span class="hpb">2016年度省级工业和信息产业转型升级专项资金项目,今年以来共计争取中央预算内投资计划项目8个,金额1.076亿元。

    二、深化简政放权、放管结合、优化服务改革政策落实情况。

    1.建立组织机构,完善工作方案。成立了县政府推进职能转变协调小组,作为县政府议事协调机构,县委副书记、县长顾国标同志担任协调小组第一组长,下设行政审批改革组等6个专题组和4个功能组。研究制定了《关于进一步推进简政放权深化行政审批制度改革的实施意见》,简政放权、转变职能的基本框架构建完成。制定了《海安县人民政府职能转变和机构改革实施方案》,研究出台了《海安县推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》,不断推进简政放权、放管结合、优化服务和转变政府职能工作,主动适应改革发展新形势、新任务。

        2.编制责任清单,做好承接下放。43家部门的734项边界职责进行了汇总编制,面向社会征求意见,形成了较为科学、严谨、清晰的政府部门责任清单,确保了部门权责一致。制定了“五张清单”任务分解方案,并在县门户网站上进行了公告。包含行政审批事项目录清单审批事项348个、政府行政权力清单行政权力6880个、投资审批“负面清单”518个、行政事业性收费目录清单78大项、政府部门财政专项资金管理清单17个专项。完成11个部门的审批事项取消、调整工作。承接上级下放权力34项,下放县级机关行政权力事项341项。

    3.完善基础设施,加强平台建设。对县级政务服务中心实施搬迁改造,打造集政务服务、中介服务和公共服务为一体的政务服务中心。牵头梳理进驻镇、村便民服务平台办理事项的指导目录,编制事项办理流程,有力推进镇村便民服务体系建设工作,受到市领导肯定。96个热线电话整合到县“12345”政府公共服务平台,做到“一个号码管服务”。

    4.优化服务举措,深化改革试点。优化政务服务流程,按照“三集中,三到位”的要求,坚持同台办理、精简流程、优化路径,做到便民、快捷、准确。研究出台《关于深化行政审批制度改加强事中事后监管的意见》,加快构建行政监管、信用管理、行业自律、社会监督相结合的综合监管体系??瓜喽约行姓砜扇ǜ母锸缘悖撼闪⑾匦姓笈?,对涉及到县发改委、国土局、9个部门的57项权力全面推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式;推进重点领域重点行业改革,市场监管领域实现了“三合一”改革;组织实施环保领域的综合行政执法改革;探索中心镇条块联动综合执法;成立海安县综合检验检测中心,承担质监、药监、农委、商务(粮食)等部门的检验检测职能;成立不动产统一登记机构,承担国土、住建、农委等部门的不动产登记职能。    动员和引导全县5000多名党员干部主动走到群众中去,开展党员代理服务,得到省、市各级领导的高度评价。

    三、   推进大众创业、万众创新政策落实情况

    1.完善体制机制,营造创业创新环境。全面启动科技创新体制综合改革试点工作,积极筹建县科技创新委员会。落实注册资本登记、“先照后证”制度改革,推行“三证合一”和“一照一码”,2015101日以来,新增各类市场主体5029家。进一步简化住所登记手续,全面实行“一址多照”、“一照多址”,激发创业热情。

    2.出台扶持政策,增强双创支撑作用。今年先后研究制定了《2016年科技工作意见》、《2016年全民创业工作意见》等多项创新创业鼓励政策。设立锦纶、机器人战略领域亿元产业发展基金,加大科技税收政策落实力度,落实企业研发费用1.76亿元,同比增长38.6%;高新技术企业减免所得税7679万元,同比增长93.7%。

    3.激发创业活力,服务各类创业群体。实施“海纳英才”计划,高层次创业人才可享受创业资金、场所、津贴和贷款贴息等政策扶持。实行县领导挂钩联系高层次人才制度,为落户人才提供“一站式”服务,在签证、医疗、保险、税收、子女入学等各方面享受优惠。今年新引进顶尖产业人才6人、高层次人才18人。出台《海安县大学生创业引领计划实施方案》,促进大学生创业。通过专场招聘会、校企合作、建立劳务基地和企业冠名班等途径,积极开展高级蓝领招引工作。

    4.强化科技支撑,壮大创新创业主体。围绕“企业规模行业前列、研发能力行业领先、产品档次行业高端、智能装备行业示范、品牌形象行业最佳”的目标,筛选确定21家企业进行重点培育。着力培育科技创新型金牌、银牌企业,夯实企业发展后劲。目前已培育完成12家银牌企业。深入开展“县级机关服务企业科技行”活动,新增产学研项目76个,其中30万元以上项目43个,新引进成果转化项目5个。成功举办第三届“创新创业在海安”主题活动,表彰了一批科技兴企企业家、科技兴海功臣、创新创业人才和科技创新型企业。

    5.发展科技金融,支持创业起步成长。引导优质资金建立天使基金,今年已建立天使基金8家,并与10个优质人才项目签订了股权投资协议?;埂八湛拼币滴?,给予放大10倍的贷款授信,解决科技型中小企业“首贷难”的问题,今年已向6家科技型企业提供科技贷款4400万元。设立了海安峰融创业投资基金,目前已向4家科技型企业投资6810万元。

    6.打造合作平台,构建新型双创机制。提升南京大学海安高新技术研究院、上海交大海安智能装备研究院、苏州大学海安先进机器人研究院运行质量,新建中科院自动化研究所、机械科学研究总院机电研究所、中国纺织科学研究院,为我县锦纶新材料、机器人等产业发展提供集技术研发、成果转化、检测认证与人才培养等为一体的公共服务平台?;凇按匆倒こА?、“创业咖啡”和“创投+孵化”等模式,推动建设中大创客、功能新材料、523文化创意、淘金创谷、泛书房等5家众创空间,其中省级众创空间1家、市级众创空间3家。

    四、推进新型城镇化政策落实情况

    1.明确目标任务,分解制定专项改革方案。编制了《海安县国家中小城市综合改革实施方案》,围绕建立农业转移人口市民化及成本分?;?、推进城市管理体制改革、创新多元化可持续的城市投融资机制、建立健全多规合一与产城融合发展机制等四个任务,邀请省专家小组来海调研,与省发改委签定了共同推进城镇化的责任书,确定了26项调研课题,并分解到相关挂帅领导和工作责任部门。目前,26项具体改革方案已经形成。

    2.突出工作重点,大力推进相关机制改革。围绕建立农业转移人口市民化及成本分?;?,建立新型户籍制度,统一全县城乡居民户口迁移政策。推进实现常住人口基本公共服务均等化,对于户口落户我县的以及发放居住证件的,子女及本人在教育、医疗、就业等方面均按政策享受均等待遇。围绕推进城市管理体制改革,深入推进行政审批制度改革,提高为民办实事工作效率。高标准建设县、镇、村三级便民服务中心,全面提升规范化服务管理水平。围绕创新多元化可持续的城市投融资机制,建立地方政府融资机制和全口径动态监控体系,动态监控政府融资平台债务管理情况。创新政府与社会资本合作机制,加大PPP项目推进力度。

        3.强化基础建设,提升新型城镇承载能力。一是加快城市建设,创造融入新型城镇条件。加快城区交通畅通工程建设,宁海路等六条主干道改造升级已经完成,中坝中路、长江东路、宁海南路、曙光东路等城区道路改造工程正在按序时进行施工。加大城区停车场所建设力度,2015完成新建停车场16处,停车泊位1559个,2016年计划新建改建停车场11处,新增公共停车泊位1000个。稳步推进路桥、污水管网、燃气管道、小游园等市政公用设施建设,提升城镇承载能力。加快污水处理设施建设,完成了城北污水处理厂建设工程、老通扬河整治工程、红光河整治等工程收尾,污水管道建设长度达到589公里。2016年计划实施县城翻身河、小焦港河等河道整治工程,建设道路污水管网,建成城乡污水管网50公里,目前各项工程都已开工建设。推进天然气管网全覆盖,计划新铺设天然气中低压管线170公里,目前已完成天然气中压管线7.3公里,低压61.3公里,全县天然气管道总长1293.8公里。加快棚户区改造,推进安居工程建设。二季度获保障性安居工程配套设施资金2500万元,争取棚户区改造资金12.3亿元。建立了保障性住房建设用地储备制度,严格执行国家和省有关土地使用、利益税收优惠政策。二是坚持多元发展,加大养老服务体系建设。出台了《海安县加快推进养老服务体系建设的实施意见》,明确养老服务业发展的规划和政策。全县共有各类养老机构27家,总床位6920张,每千名老人拥有养老床位28.5张。建立居家养老服务中心(站)245家,建立了居家养老政府购买服务制度,落实了“一助一”服务对象1500名,建成了县居家养老呼叫服务平台。有序推进医疗卫生与养老服务相结合,建成1家经民政、卫生联合审批的民办护理院。推进医养融合发展,强化医疗卫生支撑,建立看病就医绿色通道。对照省厅“三有三能六达标”的要求,推进敬老院附属设施建设,添置设备,继续加大对养老工作人员的业务培训。三是保障饮水安全,加快水利基础工程建设。加快实施栟茶河、北凌河、焦港河和海溱河整治工程。拟实施通扬河沿线高低水系控制闸涵更新改造、县城“两翼区”防洪治理、沿海海堤达标治理、北凌新闸外迁、中小河流治理重点县综合整治、骨干引排河道整治等项目。结合区域供水和镇村管网改造,完成农村饮水安全工程建设任务。四是实施精准扶贫,促进困难群众增收脱贫。兴建标准厂房增加村营收入,全县52个经济薄弱村共规划建成标准厂房11.61万平方米,年可形成收益780万元。对各级实施的财政奖补项目、土地整理项目、农村公益设施项目和扶贫开发项目,优先落实到经济薄弱村实施??菇岫园锓龌疃?,落实机关与137个村(居)3400多户低收入家庭实行结对帮扶,全县28243名建档立卡的农村低收入家庭人均收入达到5000元以上,脱贫率达73.4%。完善社会救助体系,最低生活救助和特困人员供养按省市要求保障到位,自然灾害、医疗、教育、住房、就业等救助政策全面落实。保障标准与物价上涨挂钩联动机制不断完善。五是实施生态工程,打造健康生活环境。推进大气污染防治,推进燃煤热电厂脱硫改造、脱硝改造、除尘改造,淘汰黄标车和老旧车,大力推进印染企业废水中水回用工程。制定了财政奖励政策,对今年底前完成中水回用的企业根据建设规模不同,分别给予奖励。制定畜禽养殖区域规划,实施县镇两级管理体制,建成5个畜禽粪便处置中心。实施化肥农药减量使用工程,加大高效、新剂型化学农药的研发和示范推广。六是落实扶持政策,鼓励大学生多渠道就业。常态化举办人力资源市场招聘会,提供大学生就业岗位??估胄N淳鸵荡笱得羌呛途鸵捣窕疃?,发现一人、帮扶一人、就业一人,确保困难家庭大学生就业率达100%。依托政府购买服务方式,招考录用大学生到基层公益性岗位?;平笱匆狄旒苹?,通过政策扶持引领大学生自主创业,给予青年职业见习、创业实习人员补贴。

    五、推广政府和社会资本(PPP)模式政策落实情况

    1.积极部署,认真组织,确保政策落地。出台了《海安县推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式试点工作方案的通知》,召开推广政府和社会资本合作动员大会,成立了推广PPP模式工作领导小组和PPP管理中心,确保了PPP模式试点工作的政策和组织架构落到实处。组织信誉好、有实力、经验丰富的投资运营商参与我县PPP项目的建设和运营;励引导县内金融机构更新观念,加大对PPP项目融资扶持力度;积极争取国家开发银行、农业发展银行等政策性银行的长期低息贷款的扶持,拓宽PPP项目融资渠道。

    2.筛选项目,明确任务,突出政策实效。按照“增量先行、存量跟进、试点推动、分步实施”的工作思路,经过部门报送和层层筛选,选择了一批盈利预期较强、前期工作比较成熟的PPP项目列入首批试点清单。2015年,我县对照上报条件,积极组织筛选项目,认真审核评估,上报11PPP项目到省财政厅入库备案,其中10个被成功列入全省PPP项目库(占全市总入库项目的43.8%,总量全市第一),项目总投资额85.74亿元,涉及污水处理、垃圾处理、棚户区改造、基础设施、医疗和养老服务、综合片区开发、公共服务等领域。其中苏中上湖健康城项目和体育中心运营管理项目被列为2015年度省级PPP试点项目,在全省PPP项目推介会上获得推介,并与省PPP管理中心、建设银行江苏分行签订PPP项目融资支持基金意向支持4亿元的协议。同时,继续在全县政府融资平台存量项目和新建、改建项目中筛选评估适宜PPP模式的项目,建立并完善全县PPP项目名录机制,努力打造更多可复制、可推广的样板项目。

    3. 落实责任,强化管理,?;ふ叱晒?。 明确区镇和部门在推进运用PPP模式的责任,明确工作职责,县发改委负责牵头指导PPP模式试点及推广工作,县财政局负责PPP项目的筛选、入库、协调、物有所值评价、财政可承受力评估等工作。 合理确定社会资本的收益水平和风险分?;?,并通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则, 保证项目风险安全可控和政策落实健康有效。对投资完成的PPP项目,按社会资本实际投资额,确认为相应档次的招商引资项目,加强管理和跟踪监控,并将工作成果纳入区镇和部门年度经济责任制和部门创新突破性工作考核内容。 截至目前,已签订合作协议的“建筑垃圾处理中心建设项目、餐厨垃圾处理中心、沼气发电项目、城北污水处理项目、县城曙光东路佳苑棚户区改造项目、物流园凤山码头等6个项目均稳步有序开展。
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